科学管理时期

（19世纪末-20世30年代）

官僚制组织理论

层级节制原则

固定薪金原则

职业化原则

非人格化原则

专业化原则

档案管理原则

韦伯主为的权力有：传统的权力，魅力权力，合法的权力官僚制是现代资本主义发展的基础。

第一节1-2公共行政特点与作用

1、公共行政特点

公共行政之首要特点是的公共性

公共行政的政治性

公共行政具有严格的法制性

公共行政的民主主性

公共行政的公平性

公共行政的高效性。

  最大特点是中国共产党领导政府，党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件的执行党的方针、路线、政策，是政策制定者和监督者，政府是执行者。

  作用：1、公共行政是对国家的治理，2、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。3、是发展社会主义市场经济的保证。4、是加速我国社会主义的需要和参与国际竞争的保证。5、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

     行政公共行政

第一节 公共行政的含义与特点

  行政是指政府处理国家公共事务。

公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理，狭义的公共组织是指政府。

  “三分法”是指从“三权分立”来界定公共行政范围。

  “二分法”是指政治与行政二分法。政治与行政二分法的主要作用是推动了公共行政学的产生与发展。

  “一分法”是指从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。

  孟德斯鸠

威尔逊和古德诺认为，政府配制中有两种主要的政府职能：国家利益表达职能和国家意志执行职能，即政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

  管理和行政不是同义语，一切行政都是管理，但并不是一切管理都是行政。

克强

公共行政学的学习目标及重点

　　了解：公共行政学的研究对象。

　　理解：公共行政学的产生与发展（科学管理时期，行为科学时期，新公共行政学时期，新公共服务时期）

　　掌握：行政与公共行政；公共行政的特点与作用公共行政学的含义；公共行政学的特点。

公共行政学

　公共行政是公共组织事务的管理。公共行政往往有公司化和司法化的倾向。

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1-5ABAAD

6-8CBD

9ABE

10ABDE

11ABCE

12ACD

13-19 对错对对对错对

法制机构

正司级

行政程序中的基本制度基本制度

艰难程度

四

补偿性

社 会发展 组织效率  、政治制度 经济制度和文化传统的前提       市场失效

在领导方面表现为长官意志和一 言堂,谁官大权大谁就说了算,这样必然形成一种唯上之风,长官意志和一言堂大行其道

传统文化    

必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策

我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为29

1、外部性问题

2、市场垄断和专制价格

3、公共物品的提供

4、无知和非理性

5、不平等问题

1-5ABAAD

6-8CBD

9ABE

10ABDE

11ABCE

12ACD

1B

2A

3A

4A

5C

6C

7B

8D

9ABCDE

10ABE

11ABCD

12ACE

13-19对错对对错错错

20法制机构

21正司级

22基本制度

23艰难程度

24四

25补偿性

1B

2B

3C

4B

5B

6B

7D

8D

9CD

10ABCDE

11CE

12-19

对对对对对错错错对

20社会发展

21组织效率

22法制化

23市场失效

24官本位

25公共组织

？是公共行政的灵魂，是人本主义的复归。

现代的各国政府仍然是以(1)为中心的政府.

行政是指政府处理国家的(1)。

离开了公共性，政府就从根本上失去了存在的必要性和(1)。

公共行政的(1)是权威和权力。

没有(1)就不可能实现真正的依法行政

公共行政学的研究取向oang-

1.管理取向

2.政治取向

3.法律取向

理论与实践相结合的方法

1.A

2.B

3.C

4.B

5.B

6.C

7.A

8.D

9.ABCDE

10.BCD

11.BD

12.CE

13.正确

14.正确

15.正确

16.错误

17.错误

18.正确

19.正确

20. 传统文化

21.参政议政

22.公平