政府职能的含义

  政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。即就是政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

  资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的，政府最低限度干预为原则，20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生后，凯恩斯干预主义便大行其道。诺奇克公然主张无政府。出现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。

一般行政环境与公共行政

  1、自然地理环境与公共行政

  2、社会环境与公共行政：（1）政治环境与公共行政。政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。（2）经济环境与公共行政。经济环境决定行政体制、行政目标、行政行为、行政方法和手段。（3）文化环境与公共行政。文化环境是由意识形态首先伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。（ 4）国际环境与公共行政。国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。

行政环境的作用

  主要表现在它与公共行政之间的相互关系上，是互相适应、互相作用的关系。是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政。

美国哈佛大学教授高斯，1936年发表《美国社会与公共行政》。1947年发表《政府生态学》

1957年里格斯发表《比较公共行政模式》，1961年《公共行政生态学》，是公共行政生态学的代表作，开了研究公共行政的风气之河。

 里格斯将公共行政分为三种模式：一是两便型，二是衍射型，三是棱柱型。

  公共行政生态学研究的领域：社会环境与自然环境的影响；文化环境与公共行政环相互影响，心理环境对公共行政的影响。生理环境对公共行政的影响。

行政环境的特点

1、复杂性。多种多样的，多层次、多结构的。

2、约束性。只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，受行政环境的约束。

3、特殊性。各种行政环境之间的差异性。

4、不稳定性。可分为；复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。

二、行政环境的含义：

  行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

  一般的环境不能称为公共行政环境，只有直接或间接地影响和作用公共行政系统和行为的环境，才能称公共行政环境。可分为：一般行政环境和具体行政环境。一般行政环境是指外部的宏观环境，包括：自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境。具体行政环境是指内部的环境，包括：组织文化和管理对象。

公共行政是行政环境的产物。行政环境为公共行政提供生存和发展的客观条件。政治环境决定了公共行政体制、组织结构和运行方式，经济环境决定了公共行政管理的有限性，文化环境为公共组织提供了价值和行为规范，组织文化是没有文字的规章制度，是公共组织管理的基础和灵魂，是公共组织的行为规范和行为准则。

行政职位

公共行政学的研究方法

  1、研究取向：（1）传统管理取向和新公共管理取向。（2）政治取向；（3）法律取向，有三个源头，一是行政法，二是公共行政司法法的发展，三是宪法。

  2、理论与实践相结合的方法：（1）要求用马列广义，毛泽东思想、邓小平理论为指导思想，引进西方公共行政理论，并对他们进行杨弃。（2）必须结合我国国情。（3）必须发掘我国古代行政管理的优秀文化遗产。

  3、哲学研究方法

  4、跨学科研究方法。

  5、实证研究方法。

  6、比较研究方法。

英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制

典型的行政体地方政府是德国的地方政府

公共行政学的研究对象

1、研究政府能管什么。是指行政环境。

2、研究政府应管什么。指政府职能。

3、研究政府管理由谁来管。指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。

4、研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督，其次是政府管理的失据，即法治行政、行政方法和公共财政。

5、研究政府管理为什么管，即是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率、一个是公平。即行政效率和行政改革。

公共行政学的特点

 1、是一门交叉性学科边缘性学科

  2、是应用性的学科。

  3、是政治性较强的学科

  4、研究的广泛性

  5、发展性

1. 公共组织依法处理政务的有交性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性桑骂槐学科。主要是指政府，公共行政就是政府行政。

六、中国公共行政学的研究与发

  提出学习行政学的是梁启超。

  孙中山提出了：立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想，并且建立了五院分立制度。

   1935年张金鉴出版了《行政学的理论与实际》这是我国第一部行政学著作。

  1936年江康出版了《行政学原理》，1943年，成立了中国行政学会，出版了《行政学季刊》

五、新公共服务时期

  新公共服务的理论基础有四个：即民主的公民权论、社区和公民社会的模型、组织的人本和新公共行政以及后现代公共行政。

  新公共服务政府主张服务公民，面非顾客；追求公共利益；重视公民权面不是公民资格；战略思考，民工行动；服务而非掌舵；重视人，而非公公是效率。

稳定性

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四、新公共管理时期

新公共管理时期（20世纪70至今）

  新公共管理运动的产生是西方发达国家政治、经济、文化的必然产物。它主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，主张权力下放，主张引入竞争机制，顾客至上等。强调结果而不是过程等。新公共管理是以效率为中心的改期，

二、行为科学时期

  行为科学时期的公共行政这研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。

社会人假设

非正式组织理论

新的领导者方式理论

马斯洛的需要层次理论，认为有有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我实现需要五个层次。

麦植物园雷戈提出X理论-Y理论，其他还有Z理论、W理论、个休行为理论、团体理论、领导理论。

西蒙严厉抨击古立ke

行为科学时期的公共行政学（20世纪30年代-20世纪60年代。特点是用动物学心理学的方法。

行为科学时期的公共行政研究最大的贡献是确实了以人为本的管理思想，弱点是不重视效率，太重视人际关系。